從國(guó)家政策層面來(lái)看，控制鋼企數(shù)量增長(zhǎng)、擴(kuò)充優(yōu)勢(shì)鋼企生產(chǎn)規(guī)模已成為主導(dǎo)方向。

《鋼鐵工業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃》對(duì)鋼鐵企業(yè)重組的努力方向予以明確：重點(diǎn)支持優(yōu)勢(shì)大型鋼鐵企業(yè)開(kāi)展跨地區(qū)、跨所有制兼并重組。充分發(fā)揮寶鋼、鞍鋼、武鋼、首鋼等大型鋼鐵企業(yè)集團(tuán)的帶動(dòng)作用，形成3～5家具有核心競(jìng)爭(zhēng)力和較強(qiáng)國(guó)際影響的企業(yè)集團(tuán)。積極支持區(qū)域優(yōu)勢(shì)鋼鐵企業(yè)兼并重組，大幅減少鋼鐵企業(yè)數(shù)量，促進(jìn)區(qū)域鋼鐵企業(yè)加快產(chǎn)業(yè)升級(jí)，不斷提升發(fā)展水平，形成6～7家具有較強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的企業(yè)集團(tuán)。

2012年7月，工信部發(fā)布淘汰落后產(chǎn)能公告，對(duì)2012年煉鐵、煉鋼、焦炭、鐵合金等19個(gè)行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能企業(yè)名單(第一批)予以公告。第一批淘汰落后煉鋼產(chǎn)能涉及企業(yè)22家，累計(jì)產(chǎn)能769.4萬(wàn)噸;第一批淘汰落后煉鐵產(chǎn)能涉及企業(yè)27家，累計(jì)產(chǎn)能1045.6萬(wàn)噸。

2012年9月，工信部正式公布《鋼鐵行業(yè)規(guī)范條件(2012年修訂)》，對(duì)于生產(chǎn)規(guī)模，明確規(guī)定2010年普鋼企業(yè)粗鋼年產(chǎn)量100萬(wàn)噸及以上，特鋼企業(yè)30萬(wàn)噸及以上，且合金鋼比大于60%(不含合金鋼比100%的高速鋼、工模具鋼等專業(yè)化企業(yè))。同時(shí)調(diào)整了環(huán)保審查要求和程序，將規(guī)范的重點(diǎn)放在現(xiàn)有企業(yè)各項(xiàng)關(guān)鍵性指標(biāo)的評(píng)價(jià)上�！朵撹F行業(yè)規(guī)范條件》與淘汰落后產(chǎn)能公告相配合，將在控制鋼鐵企業(yè)數(shù)量增長(zhǎng)、擴(kuò)大長(zhǎng)流程鋼鐵企業(yè)和特鋼企業(yè)的生產(chǎn)規(guī)模方面發(fā)揮積極的政策效應(yīng)。

廣東湛江、廣西防城港鋼鐵基地項(xiàng)目的申請(qǐng)通過(guò)和全面開(kāi)工，提出在“十二五”期間新疆鋼鐵產(chǎn)能總量要控制在2200萬(wàn)噸以內(nèi)的《關(guān)于支持新疆產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的若干意見(jiàn)》的出臺(tái)，表明國(guó)家發(fā)展改革委對(duì)新建鋼鐵項(xiàng)目的支持主要取決于三點(diǎn)：一是新建的先進(jìn)產(chǎn)能要實(shí)現(xiàn)對(duì)落后產(chǎn)能的置換，二是新建產(chǎn)能有利于優(yōu)化全國(guó)范圍內(nèi)的鋼鐵產(chǎn)業(yè)布局，三是要堅(jiān)決實(shí)施總量控制的原則，即使對(duì)目前的鋼鐵需求旺盛地區(qū)也要嚴(yán)格控制新建產(chǎn)能的規(guī)模，防止形成新的產(chǎn)能過(guò)剩。

2.省級(jí)政府重在控產(chǎn)能、優(yōu)結(jié)構(gòu)

2012年2月，山東省出臺(tái)《關(guān)于貫徹落實(shí)山東省鋼鐵產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整試點(diǎn)方案的實(shí)施意見(jiàn)》，提出通過(guò)減量調(diào)整、低碳發(fā)展、機(jī)制創(chuàng)新，把山東初步建設(shè)成全國(guó)鋼鐵產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整先行區(qū)、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)、碳排放考核示范基地，成為全國(guó)重要的現(xiàn)代化綠色鋼鐵制造基地。2012年10月，山東省人民政府印發(fā)的《鋼鐵產(chǎn)業(yè)淘汰壓縮落后產(chǎn)能實(shí)施方案》提出，“十二五”期間，山東省將壓縮鋼鐵產(chǎn)能1000萬(wàn)噸以上，將該省鋼鐵產(chǎn)能總規(guī)�？刂圃�5000萬(wàn)噸。2012 年11月，山東省政府發(fā)布《鋼鐵企業(yè)兼并重組實(shí)施方案》，到2015年，山東省將在著力打造特大型鋼鐵集團(tuán)山東鋼鐵集團(tuán)的同時(shí)，組建淄博、濰坊、萊蕪、臨沂、濱州5個(gè)區(qū)域性鋼鐵企業(yè)集團(tuán)，全省鋼鐵總規(guī)模控制在5000萬(wàn)噸。

2012年7月，上海市政府與寶鋼集團(tuán)有限公司就推進(jìn)上海寶山地區(qū)鋼鐵產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整簽署合作協(xié)議。預(yù)計(jì)2012年~2017年，上海將減少鐵產(chǎn)能總量約580萬(wàn)噸、減少鋼產(chǎn)能總量約660萬(wàn)噸。

通過(guò)上述分析可知，國(guó)家和各地方政府在提高鋼鐵產(chǎn)業(yè)集中度指標(biāo)方面更多的是確立了表觀性集中度指標(biāo)的目標(biāo)值，或是對(duì)本省內(nèi)的企業(yè)分區(qū)域進(jìn)行重組，但對(duì)重組的模式、重組后企業(yè)資源的整合卻很少涉及，缺少推進(jìn)企業(yè)重組的可操作性措施。中國(guó)鋼鐵企業(yè)的重組已到了必須進(jìn)行實(shí)質(zhì)性重組的階段，到了必須在打破地方利益分割、實(shí)現(xiàn)企業(yè)集團(tuán)統(tǒng)一化、規(guī)范化運(yùn)作的階段。這說(shuō)明企業(yè)重組的推進(jìn)，不僅是企業(yè)自身的事情，而是全社會(huì)的事情，需要各級(jí)政府以大局為重，努力打造公平的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序與市場(chǎng)環(huán)境，推進(jìn)優(yōu)勢(shì)企業(yè)的快速成長(zhǎng)與壯大。