鋼企關(guān)停后遺癥

新一輪鋼鐵企業(yè)“倒閉潮”正在席卷地方鋼廠，環(huán)保部已經(jīng)做好準(zhǔn)備，打一場(chǎng)“史上嚴(yán)厲”的鋼鐵戰(zhàn)役。然而，鋼企關(guān)閉后帶來(lái)的一系列環(huán)境問(wèn)題卻難以收?qǐng)觥?/P>

大量廢棄污染場(chǎng)地被遺留，不僅直接危及周邊民眾健康，也持續(xù)污染著蔬果、糧食、畜牧。隨著食物鏈的傳遞，遠(yuǎn)離鋼企的大城市居民亦受波及。面對(duì)這些新的環(huán)境隱患，地方政府、國(guó)土、環(huán)保部門卻無(wú)暇顧及。

炎炎烈夏，中國(guó)的鋼鐵企業(yè)卻正遭遇近年來(lái)冷的“寒流”。

河北唐山市豐潤(rùn)區(qū)小屯村，村民李樹(shù)友的家四周被五個(gè)鋼廠環(huán)繞，仿如一座鋼鐵森林中的孤島。多年來(lái)，李家一直忍受著鋼廠的污染。河北素以“小鋼廠”林立著稱，而小屯村則是唐山市小鋼廠密集區(qū)之一，村北的所有耕地都被征占，40多家都是年產(chǎn)能僅幾十萬(wàn)噸的小鋼廠。

由于產(chǎn)業(yè)呈粗放式增長(zhǎng)、產(chǎn)能過(guò)剩的困擾揮之不去，河北省政府一度想重組重構(gòu)當(dāng)?shù)劁撹F業(yè)，國(guó)家發(fā)改委和工信部也力推鋼鐵行業(yè)間的兼并重組，但效果不彰。中國(guó)鋼鐵工業(yè)協(xié)會(huì)(下稱中鋼協(xié))的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2012年，全國(guó)粗鋼產(chǎn)量約7.17億噸，為低速增長(zhǎng)。其中，中鋼協(xié)會(huì)員企業(yè)(主要是大中型企業(yè)) 生產(chǎn)粗鋼約5.89億噸，同比下降0.6%，累計(jì)實(shí)現(xiàn)銷售收入35441.1億元，同比下降4.31%;中鋼協(xié)非會(huì)員企業(yè)(主要為小企業(yè))生產(chǎn)粗鋼約 1.27億噸，同比增長(zhǎng)了24.8%。

記者在唐山豐南區(qū)、豐潤(rùn)區(qū)也發(fā)現(xiàn)，百余家鋼廠在幾十公里內(nèi)星羅棋布。

由于規(guī)模小、布局散，很多小鋼企根本未被納入官方統(tǒng)計(jì)中。在唐山市工信局登記的僅有70家大中型鋼企。這些技術(shù)落后、環(huán)境污染嚴(yán)重的小型企業(yè)游離于監(jiān)管之外，而扎根在偏僻鄉(xiāng)村中的不少小鋼廠甚至是“三無(wú)”企業(yè)。

2003年，國(guó)務(wù)院辦公廳曾下發(fā)《關(guān)于制止鋼鐵、電解鋁、水泥等行業(yè)盲目投資若干規(guī)定的通知》，鋼鐵行業(yè)開(kāi)始一輪整肅，但對(duì)地方而言只是辭舊迎新，小屯村歷經(jīng)洗牌，鋼廠數(shù)量與征地面積一再擴(kuò)張，而連續(xù)幾年的停產(chǎn)升級(jí)等環(huán)保限污行動(dòng)，也未能阻礙它們的蓬勃發(fā)展。

但是，2013年的這股“寒流”卻使李樹(shù)友的近鄰盡數(shù)倒閉。記者在當(dāng)?shù)夭稍L的數(shù)十家企業(yè)紛紛叫苦，唐山鑫瑛鋼鐵公司總經(jīng)理趙春英直言，“大家?guī)啄陜?nèi)無(wú)法翻身，已有轉(zhuǎn)行打算了�！�

小鋼企的“倒閉潮”正在席卷河北全省。河北省是中國(guó)大的鋼鐵生產(chǎn)省，其粗鋼產(chǎn)量占全國(guó)的四分之一強(qiáng)，前些年還頻頻被鋼鐵業(yè)內(nèi)人士指責(zé)“瞞報(bào)鋼產(chǎn)量”。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的數(shù)據(jù)顯示，今年一季度全國(guó)粗鋼產(chǎn)量為1.9189億噸，其中河北省一季度粗鋼產(chǎn)量占全國(guó)產(chǎn)量的比重為27.5%，且產(chǎn)量增幅高于全國(guó)平均水平。

據(jù)環(huán)保部人士透露，為治理霧霾天氣，環(huán)首都經(jīng)濟(jì)圈的污染問(wèn)題是治理重點(diǎn)。河北省作為鋼鐵生產(chǎn)“重鎮(zhèn)”，是京津冀大氣污染防治的重點(diǎn)控制區(qū)之一，因而在2013年開(kāi)始的環(huán)保整治行動(dòng)中首當(dāng)其沖。

而2009年的4萬(wàn)億刺激了鋼鐵行業(yè)的產(chǎn)能，加上近幾年中國(guó)鋼鐵市場(chǎng)行情較為疲軟，以及越來(lái)越嚴(yán)厲的房地產(chǎn)調(diào)控等政策陸續(xù)出臺(tái)，鋼鐵供需形勢(shì)急轉(zhuǎn)， 至2013年二季度，鋼材價(jià)格一路下跌。年中全國(guó)鋼材綜合價(jià)格指數(shù)較年初下跌9.6%;長(zhǎng)材板材全國(guó)均價(jià)下跌380元/噸。資金回收不易，也使鋼企的還貸能力吃緊，河北省產(chǎn)量集中的粗鋼更是首當(dāng)其沖，一些小鋼廠資金鏈瀕臨斷裂。

2013年以來(lái)，國(guó)內(nèi)信貸持續(xù)收緊。二季度金融業(yè)更遭遇罕見(jiàn)“錢荒”，國(guó)內(nèi)各家銀行縮減鋼企貸款，資金鏈頻頻遭遇斷裂，“跑路風(fēng)”“倒閉潮”由此席卷以往雷霆手段也難以關(guān)停的中小鋼鐵企業(yè)。

而年初卷土重來(lái)的環(huán)保“沖擊波”，于整個(gè)鋼鐵行業(yè)來(lái)說(shuō)，可謂雪上加霜。

6月中旬，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議提出大氣污染防治工作的十條措施。嚴(yán)控高耗能、高污染行業(yè)新增產(chǎn)能，并提前一年完成重點(diǎn)行業(yè)“十二五”落后產(chǎn)能淘汰任務(wù)。據(jù)環(huán)保部污染物排放總量控制司司長(zhǎng)劉炳江透露，鋼鐵行業(yè)成為繼電力行業(yè)后被調(diào)控的重要目標(biāo)，也是環(huán)保部“十二五”期間整治的重點(diǎn)。

環(huán)保部正在醞釀“嚴(yán)厲”的懲治排污方案——環(huán)保問(wèn)責(zé)制將從事故事后問(wèn)責(zé)轉(zhuǎn)向?qū)φ麄�(gè)環(huán)保過(guò)程進(jìn)行問(wèn)責(zé)。

劉炳江還表示，環(huán)保部已經(jīng)全部掌握9.7億噸鋼鐵企業(yè)名單、排放情況，總量減排核查核算都是全口徑核算。對(duì)于限制和拆除污染防治設(shè)施、對(duì)關(guān)閉或使污染防治設(shè)施不正常運(yùn)行的行為將從重處罰。

“這次有公安機(jī)關(guān)聯(lián)合執(zhí)法，當(dāng)場(chǎng)拆除設(shè)備甚至直接將企業(yè)查封，不可能再出現(xiàn)‘檢查結(jié)束后企業(yè)偷偷開(kāi)門的狀況了’。”唐山市環(huán)保局豐潤(rùn)分局監(jiān)察大隊(duì)隊(duì)長(zhǎng)曹建喜說(shuō)。

對(duì)鋼企來(lái)說(shuō)，這是夏日冰雹，但對(duì)環(huán)保部門而言，卻是及時(shí)喜雨。鋼鐵行業(yè)是城市大氣污染的主力之一，“1月至5月大氣污染嚴(yán)重的20個(gè)城市中，17個(gè)城市有鋼鐵企業(yè)�！眲⒈�江日前在“第四屆中國(guó)鋼鐵節(jié)能減排論壇”上稱。環(huán)保部此前公布5月全國(guó)74個(gè)城市的空氣質(zhì)量狀況，污染嚴(yán)重的十個(gè)城市河北連占七席，包括石家莊、邢臺(tái)、唐山、保定、衡水、邯鄲、廊坊。唐山市在3月時(shí)還位居全國(guó)榜首。

但關(guān)停“兩高”鋼企并不是治污的目的，也非治污的終點(diǎn)。事實(shí)上，由于生產(chǎn)工藝原因，鋼企搬離后的廢舊場(chǎng)地更是污染重災(zāi)區(qū)，其附近的土壤、水、空氣均被嚴(yán)重污染，直接危及到周邊農(nóng)田的果蔬、糧食，以及人群健康。

可疑污染

鋼鐵場(chǎng)址是當(dāng)前中國(guó)污染場(chǎng)地的主要區(qū)域，不但在運(yùn)營(yíng)中會(huì)對(duì)環(huán)境造成危害，即使企業(yè)停產(chǎn)搬遷，雖然污染源減弱或消失，但業(yè)已形成的重金屬污染場(chǎng)地并不會(huì)隨之自動(dòng)消除。

鋼鐵生產(chǎn)加工的各個(gè)環(huán)節(jié)：選礦、原料堆放場(chǎng)、燒結(jié)、焦化、煉鋼、軋鋼等都會(huì)影響到空氣、土壤、地下水。

許多中小鋼廠未建立污水處理廠，甚至沒(méi)有污水儲(chǔ)存池，往往將廢水直排周邊干渠、池塘等，污染地下水。李樹(shù)友所在的小屯村村北的村民就無(wú)水可用，不得不常年購(gòu)買桶裝純凈水生活。小屯村村南的村民則采取集中供水方式，共飲深井水，水質(zhì)也很差。豐潤(rùn)區(qū)東北部，有7000多人口的東馬莊村被鋼鐵廠包圍，這些企業(yè)持續(xù)向村內(nèi)干流排放污水，污水排放口距全村的集中供水井不足50米。

唐山市的沙礫層地質(zhì)特點(diǎn)更加劇了污染，它使污水排放后很容易滲入地下，繼而污染土壤和地下水。小屯村村民稱，小鋼廠廢水排到村內(nèi)的幾處大坑，排放量很大，但從來(lái)沒(méi)有把大坑填滿外溢，可見(jiàn)滲漏速度之快。

國(guó)家環(huán)境分析測(cè)試中心、中科院安徽光學(xué)精密機(jī)械研究所曾在鋼鐵企業(yè)周邊取樣研究，發(fā)現(xiàn)土壤中存在的有害物質(zhì)二英，主要來(lái)源于燒結(jié)過(guò)程煙氣的排放。

按國(guó)家環(huán)保部的要求，鋼鐵生產(chǎn)過(guò)程中必須安裝脫硫等環(huán)保設(shè)備，使煙氣達(dá)標(biāo)排放。但6月的數(shù)據(jù)顯示，全國(guó)已有的1000多臺(tái)燒結(jié)機(jī)中，三分之二沒(méi)有脫硫技術(shù)，配備脫硫設(shè)施的平均脫硫效果也僅為38.6%，遠(yuǎn)未達(dá)到設(shè)計(jì)值和要求。

“燒結(jié)機(jī)的煙氣排放技術(shù)五花八門，總體來(lái)說(shuō)全市無(wú)論大小企業(yè)，效果都不好，很難達(dá)標(biāo)�！币晃惶粕戒撹F工業(yè)協(xié)會(huì)人士告訴記者，聯(lián)網(wǎng)在線監(jiān)測(cè)的覆蓋比例很低，大多數(shù)企業(yè)游離于監(jiān)測(cè)之外。

排放不達(dá)標(biāo)的后果是：銅、鉛、鎘、砷等大量重金屬和多環(huán)芳烴等有機(jī)物呈現(xiàn)復(fù)合污染，逐年累積，殘留于土壤。

此前的一些調(diào)研顯示，遼寧鞍鋼、南京市郊鋼鐵工業(yè)區(qū)、杭州鋼鐵密集區(qū)等場(chǎng)地中，均檢測(cè)出有機(jī)物酞酸酯類化合物和多環(huán)芳烴，以及鉛等重金屬物質(zhì)。中國(guó)地質(zhì)大學(xué)能源學(xué)院教授劉大錳曾在2004年取樣調(diào)查，在首鋼焦化廠環(huán)境中共檢測(cè)出40多種多環(huán)芳烴有機(jī)污染物，且大多具有致癌和致突變性。

2011年，小屯村村醫(yī)生李建軍的父親患食道癌去世。李建軍發(fā)現(xiàn)，以肺癌、乳腺癌、直腸癌、食道癌為主的多種癌癥，在鋼鐵密集區(qū)的村莊愈加常見(jiàn)。豐潤(rùn)區(qū)的兩家醫(yī)院——人民醫(yī)院和中醫(yī)院的腫瘤科醫(yī)生也告訴記者，近些年來(lái)收治的癌癥患者越來(lái)越多。

豐潤(rùn)區(qū)中醫(yī)院主管腫瘤外科的副院長(zhǎng)楊國(guó)明說(shuō)，由于專項(xiàng)資金缺乏和先天技術(shù)不足，鋼鐵污染與腫瘤兩者的風(fēng)險(xiǎn)分析，地方衛(wèi)生部門和醫(yī)療機(jī)構(gòu)很難做實(shí)。不過(guò)，他根據(jù)就診數(shù)量初步估算，近些年當(dāng)?shù)啬[瘤癌癥確有并發(fā)增加趨勢(shì)。

醫(yī)學(xué)界沒(méi)有針對(duì)鋼廠對(duì)周邊人群病患的關(guān)聯(lián)性的直接研究證據(jù)，但一些零散的調(diào)研具有警示意義。此前多項(xiàng)調(diào)查顯示，居住在工業(yè)區(qū)的人群哮喘、癌癥等發(fā)病率高。江西新余高等�？茖W(xué)校教授葉安珊，在2009年曾做過(guò)鋼鐵工業(yè)環(huán)境中多環(huán)芳烴分布特征與癌癥發(fā)病率關(guān)系的研究(鋼企在生產(chǎn)過(guò)程中產(chǎn)生大量多環(huán)芳烴)。

她以一座有50年以上鋼鐵冶煉史的小工業(yè)城市為樣本，根據(jù)當(dāng)?shù)貎H有的兩家醫(yī)院歷年收治入院資料等，對(duì)該市鋼鐵工業(yè)區(qū)周邊常住15年以上460 戶、2582人的居民進(jìn)行調(diào)查統(tǒng)計(jì)。結(jié)果顯示，兩家醫(yī)院收治癌癥患者的數(shù)據(jù)逐年大幅增加，其中2003年共收治人數(shù)635人，到2006年共收治1418 人，至2008年這一數(shù)據(jù)增至2546人。

葉安珊認(rèn)為，該市癌癥發(fā)病率與同期調(diào)查的該區(qū)域多環(huán)芳烴平均暴露量存在明顯的相關(guān)性。

2006年，由中國(guó)地質(zhì)調(diào)查局資助，中國(guó)地質(zhì)大學(xué)曾針對(duì)湖北省某鋼鐵廠工業(yè)區(qū)周邊進(jìn)行鉛污染調(diào)查。結(jié)果顯示，周邊居民體內(nèi)均受到了一定程度的鉛等重金屬元素污染，其含量高于國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或正常范圍。其中，尿樣中鉛含量已達(dá)到了危險(xiǎn)值130納克/毫升-150納克/毫升。

唐山市還沒(méi)有對(duì)鋼企搬離后的污染情況進(jìn)行摸底。7月，記者調(diào)查唐山市鋼鐵企業(yè)密集的豐潤(rùn)區(qū)、豐南區(qū)，發(fā)現(xiàn)關(guān)停的小鋼廠廢址有兩種情況：原址轉(zhuǎn)包給其他鋼鐵企業(yè);部分設(shè)備被變賣，剩余場(chǎng)址荒廢。

唐山國(guó)土、環(huán)保部門官員對(duì)記者表示，對(duì)鋼廠廢舊場(chǎng)地如何利用還來(lái)不及思考，政府精力還放在運(yùn)營(yíng)企業(yè)的環(huán)境整治上，無(wú)暇顧及廢舊場(chǎng)址。

當(dāng)?shù)劁搹S多數(shù)是以租賃方式使用村民耕地，企業(yè)關(guān)停倒閉后，出租土地的村民無(wú)處索要地租，已污染的廢舊場(chǎng)地也很難復(fù)耕�，F(xiàn)實(shí)情況就是無(wú)人為廢地負(fù)責(zé)。比如，在2008年奧運(yùn)前被整治的年產(chǎn)能近百萬(wàn)噸的鑫奧、泰豐等唐山市鋼企，倒閉后，甚至無(wú)法明確其廢址在何處。