據(jù)悉，工信部目前正在起草的中國(guó)鋼鐵行業(yè)兼并重組指導(dǎo)意見(jiàn)實(shí)施細(xì)則，將從財(cái)政、稅收、銀行貸款、債權(quán)債務(wù)、職工安置、土地等環(huán)節(jié)入手，對(duì)企業(yè)兼并重組進(jìn)行全面的政策支持。同時(shí)，還將廢除和清理各種不利于企業(yè)兼并重組的政策條文。

但企業(yè)關(guān)心的卻不是這些。寶鋼集團(tuán)董事長(zhǎng)徐樂(lè)江說(shuō)，政府要做的只是創(chuàng)造一個(gè)有利于兼并重組的環(huán)境，而不應(yīng)該管太多，剩下由企業(yè)去做。今后鋼鐵企業(yè)做兼并重組的時(shí)候，自己要多掂量掂量，能不能在不犯錯(cuò)的同時(shí)，讓企業(yè)健康發(fā)展。徐樂(lè)江認(rèn)為，國(guó)有企業(yè)的機(jī)制問(wèn)題，是活力和競(jìng)爭(zhēng)力的根本問(wèn)題，要建立經(jīng)理人制度，形成經(jīng)營(yíng)者能上能下、人員能進(jìn)能出、收入能增能減的市場(chǎng)化機(jī)制。

中鋼協(xié)高層人士對(duì)經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)說(shuō)，對(duì)于兼并重組，此前的文件該給的政策已經(jīng)都給了，諸如財(cái)稅補(bǔ)貼、審批優(yōu)惠等政策都出臺(tái)了，但還是沒(méi)有企業(yè)愿意動(dòng)。因?yàn)樵谄髽I(yè)所有制這些根本的問(wèn)題上動(dòng)不了，企業(yè)即便是收購(gòu)了，也不能有好的結(jié)果。所以，出臺(tái)兼并重組實(shí)施細(xì)則，也不會(huì)有太多新的東西。

中國(guó)早出現(xiàn)兼并重組而產(chǎn)生的鋼鐵集團(tuán)公司是在上世紀(jì)90年代中后期。當(dāng)時(shí)由于國(guó)有企業(yè)普遍經(jīng)營(yíng)困難，國(guó)務(wù)院提出改革、改組、改造和加強(qiáng)管理的“三改一加強(qiáng)”，重塑了鋼鐵業(yè)的裝備水平、技術(shù)工藝、生產(chǎn)流程和企業(yè)形態(tài)。

不少鋼鐵集團(tuán)借此機(jī)會(huì)宣告成立，如酒鋼集團(tuán)、太原鋼鐵集團(tuán)等。也有不少?lài)?guó)有鋼企宣布破產(chǎn)，但在國(guó)有鋼企破產(chǎn)和改制的基礎(chǔ)上，中國(guó)的民營(yíng)鋼鐵企業(yè)發(fā)展起來(lái)了。及至2013年上半年，中國(guó)民營(yíng)鋼企的鋼鐵產(chǎn)量已經(jīng)占到全國(guó)總量的51%。

但不徹底的改革和重組也留下了很多的隱患。諸如國(guó)資的流動(dòng)性，國(guó)資的人、權(quán)、責(zé)等問(wèn)題，此類(lèi)關(guān)系到國(guó)企體制的深層次矛盾并沒(méi)有解決。中鋼協(xié)高層人士對(duì)經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)說(shuō)，現(xiàn)在重組，面臨的問(wèn)題更大。債務(wù)問(wèn)題怎么解決?國(guó)企到底允不允許破產(chǎn)，人員怎么辦?國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)保值增值，沒(méi)有過(guò)多的激勵(lì)，減值了還要負(fù)法律責(zé)任。這種情況下，怎么可能推進(jìn)重組?光國(guó)企就有很多問(wèn)題，何況國(guó)企和民企的重組?

但的確有民營(yíng)企業(yè)在考慮兼并重組，河北德龍鋼鐵集團(tuán)提出要通過(guò)兼并重組，到2015年前，將集團(tuán)從目前的800萬(wàn)噸產(chǎn)能擴(kuò)張至2000萬(wàn)噸。現(xiàn)在至少有5家企業(yè)成為德龍收購(gòu)團(tuán)隊(duì)的重點(diǎn)調(diào)研對(duì)象。

中鋼協(xié)高層人士說(shuō)，民營(yíng)企業(yè)想做大，根本在于它的不安全感和政策環(huán)境的不確定性。所以只能先做大，像沙鋼那樣成為一家社會(huì)企業(yè)，通過(guò)社會(huì)影響以換來(lái)政策上的安全。但民企的重組也是困難重重，根本的問(wèn)題是，很多企業(yè)在產(chǎn)業(yè)政策上沒(méi)有得到認(rèn)同。

朱宏任是在8月31日云南昆明的一次會(huì)議間隙，將苗圩的信帶給徐樂(lè)江的。當(dāng)天朱宏任呼吁，大企業(yè)發(fā)揮骨干引領(lǐng)作用，積極化解產(chǎn)能過(guò)剩矛盾，通過(guò)兼并重組推動(dòng)做優(yōu)做強(qiáng)。

中國(guó)鋼鐵行業(yè)大企業(yè)的代表寶鋼集團(tuán)，給工信部和國(guó)務(wù)院提出了創(chuàng)造兼并重組大環(huán)境的訴求。在寶鋼集團(tuán)董事長(zhǎng)徐樂(lè)江看來(lái)，這是一個(gè)關(guān)乎重組后生與死的前提。

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