為何每次治理產(chǎn)能過剩小口徑厚壁無縫鋼管鋼鐵業(yè)都首當(dāng)其沖?

為何每次治理產(chǎn)能過剩小口徑厚壁無縫鋼管鋼鐵業(yè)都首當(dāng)其沖?

為何每次治理產(chǎn)能過剩小口徑厚壁無縫鋼管鋼鐵業(yè)都首當(dāng)其沖?

近期，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于化解產(chǎn)能嚴(yán)重過剩矛盾的指導(dǎo)意見》，對未來5年化解鋼鐵等行業(yè)產(chǎn)能嚴(yán)重過剩矛盾提出新的目標(biāo)和要求。
人們不禁要問：為什么每次治理產(chǎn)能過剩，鋼鐵業(yè)都要首當(dāng)其沖?為什么鋼鐵落后產(chǎn)能年年淘汰、年年過剩?如何破解這個“魔咒”?
的確，目前產(chǎn)能過剩問題在我國大部分工業(yè)行業(yè)中普遍存在。據(jù)有關(guān)部門調(diào)查，今年上半年工業(yè)企業(yè)產(chǎn)能利用率不足79%，與2009年4季度接近，仍處于2008年國際金融危機(jī)以來的較低水平。但是，在所有產(chǎn)能過剩行業(yè)中，沒有哪一個比鋼鐵業(yè)更為嚴(yán)重。
據(jù)統(tǒng)計，我國鋼鐵、水泥等產(chǎn)能過剩行業(yè)的平均銷售利潤率普遍在3%以下，不僅遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于國際平均水平，而且與國內(nèi)7%的工業(yè)行業(yè)平均利潤率也有明顯的差距。其中，鋼鐵行業(yè)的銷售利潤率不足1%，處于工業(yè)行業(yè)墊底位置。產(chǎn)能嚴(yán)重過剩行業(yè)企業(yè)的平均資產(chǎn)負(fù)債率大多在60%以上，資金運(yùn)轉(zhuǎn)和融資渠道均面臨巨大壓力。其中，鋼鐵行業(yè)的平均資產(chǎn)負(fù)債率在70%左右，少數(shù)鋼鐵企業(yè)已經(jīng)超過100%。2012年，我國年產(chǎn)鋼7.17億噸，比2011年增長3.1%，實(shí)現(xiàn)利潤15.81億元，同比陡降98.22%，平均噸鋼利潤只有2.74元。今年上半年，鋼鐵行業(yè)平均銷售利潤率更是降到了0.13%，平均噸鋼利潤一度只有0.43元，兩噸加起來賺的錢還不夠買一支冰棍。
鋼鐵產(chǎn)能“過剩程度”幾何?業(yè)界說法不一。通常認(rèn)為，75%～80%之間的產(chǎn)能利用率為輕度產(chǎn)能過剩，70%~75%之間為中度產(chǎn)能過剩，而低于70%就是嚴(yán)重的產(chǎn)能過剩。
國務(wù)院此次印發(fā)的《指導(dǎo)意見》指出，2012年底，我國鋼鐵產(chǎn)能利用率僅為72%。而財政部網(wǎng)站發(fā)布的《2013年上半年產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行分析及建議》中顯示，“鋼鐵產(chǎn)能利用率下降到67%左右”。為什么會出現(xiàn)不同的數(shù)字?關(guān)鍵是選擇用什么樣的產(chǎn)能基數(shù)來計算產(chǎn)能利用率，現(xiàn)在業(yè)界存在好幾個版本，真實(shí)產(chǎn)能幾乎是一個迷。有人形象地比喻，鋼鐵項目審批就如同計劃生育，老大是獲得“準(zhǔn)生證”的，而老二、老三卻是“黑戶”，到現(xiàn)在他們也長大成人了。業(yè)界盛傳，未批先建的“黑戶”太多了，全國僅有40%的鋼鐵產(chǎn)能獲批了，另外60%的產(chǎn)能卻是未批先建。
這也從一個側(cè)面解釋了“為什么鋼鐵落后產(chǎn)能年年淘汰、年年過剩?”造成目前產(chǎn)能過剩的并非完全是市場因素，還有體制機(jī)制、管理方式、發(fā)展方式等深層次原因。由于一些要素市場化改革相對滯后，市場配置資源的決定性作用沒能有效發(fā)揮。同時，一些地方通過低地價甚至零地價供地、稅收減免、財政補(bǔ)貼、信貸扶持等方式招商引資，影響了企業(yè)的正常投資決策。此外，由于投資約束和責(zé)任追究機(jī)制不完善，也助長了部分企業(yè)的過度投資行為。這些因素共同作用，造成鋼鐵行業(yè)產(chǎn)能無序擴(kuò)張，是鋼鐵產(chǎn)能過剩問題多年不能解決的根本原因。
從企業(yè)的角度來看，我國鋼鐵業(yè)總規(guī)模龐大而產(chǎn)業(yè)高度分散，企業(yè)個別決策容易忽略總體產(chǎn)能過剩的風(fēng)險。據(jù)統(tǒng)計，我國有鋼鐵冶煉能力的企業(yè)在500家左右，其中鋼產(chǎn)量多的河北鋼鐵集團(tuán)占全國鋼產(chǎn)量的比例只有6%，而且多數(shù)大型企業(yè)集團(tuán)內(nèi)部尚未實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)分工和重組，子公司之間存在同業(yè)競爭關(guān)系。在這種市場結(jié)構(gòu)下，企業(yè)容易產(chǎn)生“總產(chǎn)能雖然過剩，但不多我這一點(diǎn)兒”的想法;在市場供求矛盾加劇時，容易陷入誰也不肯率先減產(chǎn)的境地。
如何化解鋼鐵產(chǎn)能過剩?首先，要“管住政府”。政府不要再去代替企業(yè)管投資、管效益，要充分發(fā)揮市場的調(diào)節(jié)和矯正作用，包括減少審批，建立新型準(zhǔn)入制度，讓投資者理性抉擇。
現(xiàn)在看來，不少地方政府還傾向于保企業(yè)，客觀上也是保地方的GDP。業(yè)界人士總結(jié)有3大怪現(xiàn)狀：產(chǎn)量能增不能減，生產(chǎn)線能開不能關(guān)，人員能進(jìn)不能出。中國鋼鐵業(yè)利潤率低到目前這種不可思議的程度，究其原因，是很多本來就虧損的企業(yè)，在政府補(bǔ)貼支撐下，繼續(xù)以低于成本的價格銷售產(chǎn)品，扭曲了整個市場秩序。個別企業(yè)不顧市場規(guī)律的死撐，讓整個行業(yè)跟著吞苦果。
其次，要“管住企業(yè)”。一方面，要嚴(yán)格行業(yè)準(zhǔn)入條件和環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)。對限期內(nèi)不達(dá)標(biāo)的企業(yè)，該退出的就退出。另一方面，鋼鐵企業(yè)也要深化改革，加快調(diào)整，徹底摒棄粗放的發(fā)展理念，從機(jī)制體制上開展新一輪的市場化再造，真正成為自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧、自我發(fā)展的市場競爭主體。同時，加快布局優(yōu)化和兼并重組的步伐，提高資源配置效率，減少無序競爭和資源消耗。
總之，化解鋼鐵產(chǎn)能過剩，不是一時的權(quán)宜之計，也不會一蹴而就，而是一項涉及方方面面利益的復(fù)雜的系統(tǒng)工程�；�解產(chǎn)能過剩，中央政策支持、地方政府引導(dǎo)、行業(yè)協(xié)會協(xié)調(diào)、企業(yè)主動調(diào)整，這四方面因素缺一不可。在這個過程中，需要國家從政策層面推進(jìn)淘汰落后、控制新增產(chǎn)能，需要鋼鐵企業(yè)主動轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、抑制產(chǎn)能擴(kuò)張沖動、開發(fā)新的用鋼領(lǐng)域、實(shí)施兼并重組等。只有綜合、合理地運(yùn)用這些手段，才能使鋼鐵行業(yè)的產(chǎn)能過剩矛盾得到逐步化解。
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